北極星輸配電網(wǎng)訊:受制于客觀因素，中國農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱，能源普遍服務(wù)水平較低，清潔能源資源開發(fā)程度不高。中國農(nóng)村進(jìn)一步通過能源扶貧，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的空間還很大。
解決貧困是中國改革開放的一個(gè)舉世矚目的巨大成就。中國當(dāng)前的扶貧模式正朝著多元化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，生計(jì)替代式扶貧逐漸替代傳統(tǒng)的基于農(nóng)業(yè)和資源的開發(fā)式扶貧，開發(fā)保障式扶貧逐漸替代過去的救濟(jì)式扶貧。在所有的扶貧措施中，能源項(xiàng)目由于具有支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平、減少農(nóng)村環(huán)境污染等重要作用，成為目前實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)低碳減排和減貧雙目標(biāo)的重要途徑。
能源扶貧是指在政府引導(dǎo)下，以能源企業(yè)為主的各方合力幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。目前能源扶貧的主要形式包括分布式光伏、水電以及生物質(zhì)能源等。一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高；另一方面，電力缺乏、光照充足、分布式能源成本較低的農(nóng)村地區(qū)也是光伏發(fā)電的一個(gè)重要市場。在貧困地區(qū)進(jìn)行光伏扶貧，可以踐行“綠色經(jīng)濟(jì)”理念，改善生態(tài)環(huán)境，盡最大可能利用新能源。利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的小水電和生物質(zhì)能源，可以促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
中國的能源扶貧還體現(xiàn)在改造貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)，以配合光伏項(xiàng)目和水利扶貧。2018年，中國向貧困地區(qū)下達(dá)405億元的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資，用于推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量。事實(shí)上，中國除西藏外的地區(qū)已實(shí)現(xiàn)供電區(qū)域內(nèi)自然村動(dòng)力電全覆蓋，有效推動(dòng)貧困地區(qū)電動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
能源扶貧不僅可滿足貧困家庭自用需求，而且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變了貧困居民以木柴為燃料的狀況，不僅可以減少農(nóng)民砍柴勞動(dòng)量，提高農(nóng)民收入，而且改善了居民廚房衛(wèi)生面貌，實(shí)現(xiàn)退耕還林，也獲得了良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。
雖然取得了矚目的成績，總結(jié)一下近年來的相關(guān)能源扶貧信息，實(shí)施能源扶貧的過程中主要還存在以下問題：
1.新能源補(bǔ)貼相對(duì)滯后影響了扶貧效果。能源扶貧項(xiàng)目通常由政府出資20%~30%作為啟動(dòng)資金，其余來源于企業(yè)墊資、融資或銀行貸款。由于項(xiàng)目投資回收期較長，即使采用較低利率的扶貧信貸，投資回收期還是比較長。如果投入運(yùn)行的扶貧項(xiàng)目如村級(jí)光伏項(xiàng)目扶貧電站不能及時(shí)納入補(bǔ)貼目錄，就不能及時(shí)得到收益。當(dāng)然，部分項(xiàng)目納入國家補(bǔ)助目錄，但因?yàn)樯陥?bào)材料信息不真實(shí)等問題，影響了補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。
2.一些能源扶貧項(xiàng)目前期建設(shè)質(zhì)量不高，且缺乏后期維護(hù)。有些偏僻貧困地區(qū)的村級(jí)電站是由村集體組織建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致后期維護(hù)不足而影響項(xiàng)目運(yùn)行，已經(jīng)出現(xiàn)一些問題，比如有些項(xiàng)目在選址、設(shè)計(jì)、安裝及施工方面由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能源設(shè)施管理方式落后，管護(hù)技術(shù)不足，運(yùn)行方式不合理等。這些導(dǎo)致部分設(shè)備運(yùn)行性能不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行效率低甚至停止使用等問題突出，不僅項(xiàng)目無法取得預(yù)期效果，甚至可能成為負(fù)擔(dān)。
3.貧困戶本身動(dòng)力不足也會(huì)制約能源扶貧效率。如果能源扶貧方式是給予資金和物質(zhì)，可能使得扶貧對(duì)象對(duì)資金和物質(zhì)產(chǎn)生依賴，難以形成正確的致富觀，也難以學(xué)習(xí)和掌握操作技能。如果能源扶貧的對(duì)象主要為老年人和殘疾人，教育程度以及勞動(dòng)投入水平等也客觀上影響了扶貧效果。而且，現(xiàn)實(shí)中可再生能源資源稟賦特征與貧困戶的實(shí)際情況可能存在矛盾?？稍偕茉慈顼L(fēng)能、太陽能、小水電等的項(xiàng)目具有初始投入大、后期投入小、成本高且回收期長的特點(diǎn)，與貧困戶資金缺乏且要求快速見效之間存在矛盾。短時(shí)間內(nèi)難以改變貧困戶的生活理念和環(huán)保認(rèn)知，和一些地方的文化封閉與青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致了清潔能源應(yīng)用的人力資源難以保障，這些都限制了清潔能源的廣泛應(yīng)用。
4.如果能源扶貧項(xiàng)目由政府包辦而缺乏相關(guān)利益方的參與，會(huì)使清潔能源應(yīng)用缺乏靈活機(jī)制和取得應(yīng)有的效益。比如說，少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有投入使用的清潔能源系統(tǒng)大多來自政府規(guī)劃的扶貧項(xiàng)目。的確存在教育培訓(xùn)及維修指導(dǎo)不到位、設(shè)備維護(hù)不足等問題，使得有些清潔能源系統(tǒng)無專人維護(hù)而處于閑置狀態(tài)，清潔能源的效益也難以持續(xù)體現(xiàn)。
5.地方政府監(jiān)管缺位可能造成消極扶貧。政府只采用資金資助和優(yōu)惠政策的措施來激勵(lì)能源扶貧，而忽略了政府監(jiān)管這一可以保障能源扶貧實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，造成部分產(chǎn)業(yè)采取消極扶貧策略。另外，地方政府還可能因?yàn)橹匾曋笜?biāo)改善，急功近利，支持本不應(yīng)該受到支持的項(xiàng)目。
經(jīng)過不懈努力，貧困地區(qū)能源扶貧已經(jīng)取得顯著成績。但受制于客觀因素，中國農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱，能源普遍服務(wù)水平較低，清潔能源資源開發(fā)程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深度貧困地區(qū)的人均電力裝機(jī)約為全國人均裝機(jī)容量的63%，人均能源消費(fèi)量不到全國平均水平的三分之一，而人均年用電量僅為全國平均水平的四分之一。因此，中國農(nóng)村進(jìn)一步通過能源扶貧，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的空間還很大。
能源扶貧應(yīng)該“授人以魚，不如授人以漁”。在能源扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)扶貧著手，加速轉(zhuǎn)變能源扶貧模式，把資源向深度貧困地區(qū)傾斜，完善能源開發(fā)收益分配機(jī)制，可以提高貧困戶收入，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我造血能力。因此有利于推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，使貧困地區(qū)真正徹底擺脫貧困。
（作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）